Contenido de la Unidad
Consejo del Facilitador
"El marco jurídico es la base de toda acción administrativa. Conocer la jerarquía normativa evita errores legales y garantiza decisiones correctas."
3.1 Jerarquía Normativa
Pirámide del ordenamiento jurídico dominicano
El marco jurídico de la administración pública se organiza jerárquicamente, donde cada nivel debe someterse a los superiores. Esta estructura garantiza el estado de derecho.
Constitución (2024)
Ley fundamental de la República
Artículos clave:
- • Art. 6: Supremacía constitucional
- • Art. 7: Estado social y democrático de derecho
- • Art. 8: Función esencial del Estado
- • Art. 22.4: Derecho de petición
- • Art. 69: Debido proceso
- • Art. 74: Reglamentación de derechos fundamentales
- • Art. 138: Principios de la Administración Pública
- • Art. 139: Control de legalidad administrativa
- • Art. 141: Administración pública descentralizada
- • Art. 142: Función pública
- • Art. 146: Control de la corrupción
- • Art. 148: Responsabilidad del Estado
Leyes Principales
Ley 41-08
Función Pública
Ley 247-12
Orgánica de Administración Pública
Ley 107-13
Relaciones con la Administración
Ley 200-04
Libre Acceso a la Información
Principio Fundamental
Un director no puede crear un procedimiento que contradiga lo establecido en una ley, aunque parezca más eficiente. La juridicidad exige que toda acción administrativa se ajuste al ordenamiento jurídico.
Normas Jurídicas Clave para la Administración Pública
Marco legal fundamental — República Dominicana
Constitución de la República Dominicana
(2024)Ley Núm. 107-13
Derechos de las Personas en sus Relaciones con la Administración y Procedimiento AdministrativoLey Núm. 247-12
Orgánica de la Administración PúblicaClave para Estudiar:
Estas normas establecen los fundamentos constitucionales, los derechos y garantías en el procedimiento administrativo y la organización del Estado dominicano.
Enfoque:
Supremacía constitucional, derechos de las personas, procedimiento administrativo, organización estatal, principios y control de la gestión pública.
3.2 Ley 200-04: Acceso a la Información
Transparencia y derecho a la información pública
La Ley 200-04 establece el derecho fundamental de acceso a la información pública y regula la transparencia en la gestión pública dominicana.
Información Pública
Definición:
Toda información producida, administrada o en posesión del Estado.
Excepciones (información reservada):
- Seguridad nacional
- Investigaciones en curso
- Datos personales sensibles
- Secretos comerciales
Transparencia Activa
Las instituciones deben publicar sin necesidad de solicitud:
Estructura organizacional
Marco normativo
Nómina de empleados
Presupuesto y ejecución
Compras y contrataciones
Planes y estadísticas
Procedimiento y Tiempos
Cada institución debe tener una Oficina de Acceso a la Información (OAI) que responda solicitudes en máximo 15 días laborables.
Importante: Si niegan sin justificación, el ciudadano puede recurrir ante la Comisión de Acceso a la Información y el funcionario puede ser sancionado.
3.3 Modelo CAF (Decreto 211-10)
Common Assessment Framework para la gestión pública
El Modelo CAF (Common Assessment Framework) es una herramienta europea adaptada para mejorar la gestión pública dominicana, basada en 9 criterios de evaluación.
Criterios Facilitadores
¿Cómo hacemos las cosas?
1. Liderazgo
Visión, estrategia y creación de valores
2. Estrategia y Planificación
Objetivos claros y alineados
3. Personas
Desarrollo y gestión del talento
4. Alianzas y Recursos
Optimización de recursos
5. Procesos
Eficiencia y eficacia operativa
Criterios de Resultados
¿Qué logramos?
6. Resultados en Clientes/Ciudadanos
Satisfacción y servicio de calidad
7. Resultados en Personas
Clima organizacional y desarrollo
8. Resultados en Sociedad
Impacto social y ambiental
9. Resultados Clave de Rendimiento
Cumplimiento de objetivos estratégicos
Carta de Servicios al Ciudadano
Documento público donde la institución declara los servicios que ofrece y se compromete con estándares de calidad específicos.
Ejemplo - DGII:
- • "Devolveremos tu declaración de impuestos en máximo 45 días"
- • "Atenderemos en ventanilla en menos de 20 minutos"
- • "Responderemos tus consultas digitales en 48 horas"
Beneficios del Modelo CAF
- • Mejora continua de la gestión pública
- • Enfoque en resultados y ciudadanos
- • Evaluación integral del desempeño
- • Transparencia y rendición de cuentas
- • Desarrollo de capacidades institucionales
Ley de Función Pública
3.4 Ley 41-08 — Artículos más importantes
La Ley 41-08 de Función Pública es la norma fundamental que regula las relaciones entre el Estado dominicano y sus servidores. Estos son sus artículos de mayor impacto práctico:
Principios de la Función Pública
Establece los principios rectores: mérito, igualdad, moralidad, eficiencia, transparencia y responsabilidad. Son el fundamento de toda actuación del servidor.
Categorías de Servidores
Define las tres categorías: carrera administrativa (estabilidad), libre nombramiento (confianza política) y estatuto simplificado (régimen intermedio).
Ingreso por Concurso
Toda incorporación a la carrera administrativa debe realizarse mediante concurso público de oposición gestionado por el MAP. Garantiza el mérito sobre el padrinazgo.
Derechos del Servidor
Art. 58: derechos generales (todos los servidores). Art. 59: derechos especiales de carrera: estabilidad, ascenso por mérito, capacitación, reclasificación y jubilación.
Deberes del Servidor
Lista 16 deberes: cumplir la Constitución, respetar la jerarquía, guardar discreción, usar bienes del Estado para fines oficiales, y actuar con probidad e imparcialidad.
Régimen Disciplinario
Clasifica faltas en leves, graves y muy graves con sanciones graduales. Ninguna sanción puede aplicarse sin el debido proceso y derecho a la defensa.
Licencias y Permisos
Regula maternidad (14 sem.), paternidad (2 días), enfermedad (90 días), duelo (3 días), estudios y licencia sin sueldo (hasta 1 año). Derecho irrenunciable.
INAP y Capacitación
Crea el INAP como órgano rector de la formación y capacitación del servicio civil. Todo servidor tiene derecho y deber de capacitarse durante su carrera.
Ley Orgánica de la Administración Pública
3.5 Ley 247-12 — Organización de la AP
La Ley 247-12 organiza la estructura del Poder Ejecutivo y establece los tipos de entidades que conforman la administración pública dominicana. Es el "mapa institucional" del Estado.
Organismos Centrales
Son los ministerios y sus dependencias directas. Forman parte de la persona jurídica del Estado. El Presidente ejerce sobre ellos control jerárquico pleno.
Ejemplos: MAP, MEPYD, MINERD, MSP, MH
Organismos Descentralizados
Tienen personalidad jurídica y patrimonio propio. Gozan de autonomía técnica, administrativa y financiera. El Ejecutivo ejerce tutela, no jerarquía.
Ejemplos: BCRD, IDSS, INVI, CONANI, ITLA
Organismos Autónomos
Alta independencia funcional garantizada por ley o la Constitución. Cuentan con directivos propios y normas de actuación específicas para proteger su neutralidad.
Ejemplos: JCE, TSE, Defensor del Pueblo, CAASD, UASD
Órganos Desconcentrados
Unidades regionales o provinciales de un ministerio. No tienen personalidad jurídica propia pero actúan con cierta autonomía operativa en su territorio.
Ejemplos: Direcciones Regionales, Distritos Educativos, Redes de Salud
Jerarquía del Poder Ejecutivo (Ley 247-12)
Ley de Derechos de las Personas en sus Relaciones con la Administración
3.6 Ley 107-13 — 22 Derechos del Ciudadano (Art. 4)
El Art. 4 de la Ley 107-13 establece 22 derechos del ciudadano en sus relaciones con la administración pública dominicana. No se denominan "derechos fundamentales" (que son los de la Constitución), sino derechos del ciudadano frente a la administración. Es la ley que convierte al ciudadano en el centro de la gestión pública.
Ser tratado con respeto y deferencia
Conocer el estado de sus expedientes
Identificar a los funcionarios que lo atienden
No aportar documentos en poder del Estado
Recibir información veraz y completa
Ser orientado sobre los requisitos exigidos
Audiencia y alegatos antes de decisiones adversas
Acceder a archivos y registros públicos
Ser notificado de las resoluciones
Interponer recursos administrativos
Reclamación ante el Defensor del Pueblo
Actuar por representación o apoderado
No pagar tasas no establecidas legalmente
Respuestas en plazos razonables
Protección de datos personales
Procedimientos sencillos y accesibles
Igualdad de trato sin discriminación
Exigir responsabilidad por daños del Estado
Servicios de calidad y eficiencia
Uso de medios electrónicos para trámites
Transparencia y rendición de cuentas
Participación ciudadana en decisiones públicas
Obligación del servidor: Cada uno de estos 22 derechos genera una obligación correlativa para el funcionario. Violarlos puede derivar en sanciones disciplinarias, nulidad del acto administrativo y responsabilidad del Estado.
Pon a prueba tu conocimiento
Autoevaluación — Unidad III
1. ¿Cuántos derechos ciudadanos reconoce la Ley 107-13?
2. ¿Qué ley organiza los tipos de entidades del Poder Ejecutivo (ministerios, entes descentralizados, autónomos)?
3. El artículo 3 de la Ley 41-08 establece los principios de la función pública. ¿Cuál de los siguientes NO es uno de ellos?
4. ¿Qué derecho de la Ley 107-13 protege al ciudadano de presentar documentos que el Estado ya posee?
5. ¿Qué tipo de organismo tiene personalidad jurídica propia y está bajo tutela (no jerarquía) del Poder Ejecutivo?