Contenido de la Unidad
Consejo del Facilitador
"La ética no es una restricción al servidor público — es su brújula. Quien actúa con integridad no necesita recordar qué dijo, porque siempre dijo la verdad."
4.1 Concepto de Ética
Del griego "ethos": carácter, costumbre, modo de ser
La ética es la rama de la filosofía que estudia el comportamiento moral del ser humano en sociedad. Su nombre proviene del griego ἦθος (ethos), que significa carácter, costumbre o modo habitual de ser.
Etimología
Del griego ἦθος (ethos): carácter, costumbre, modo de ser.
También del latín ethicus, relacionado con los hábitos y el carácter moral.
Definición
Ciencia que estudia y reflexiona sobre el comportamiento moral del ser humano y los principios que deben guiar su conducta.
Función
Actúa como brújula para distinguir lo correcto de lo incorrecto, orientando las decisiones hacia el bien común.
| Dimensión | Ética | Moral |
|---|---|---|
| Origen del término | Griego: ethos (carácter) | Latín: mos/mores (costumbre) |
| Naturaleza | Reflexión filosófica, teórica | Normas prácticas de conducta |
| Pregunta central | ¿Qué es el bien? ¿Por qué debo actuar así? | ¿Cómo debo actuar? |
| Alcance | Universal, trasciende culturas | Puede variar según cultura o época |
En la Administración Pública
La ética pública es la aplicación de los principios éticos al ejercicio de las funciones gubernamentales. Un servidor público ético no solo cumple la ley: actúa correctamente incluso cuando nadie lo observa, porque ha interiorizado los valores del servicio público.
4.2 Modelos Éticos
Las tres grandes ramas del pensamiento ético
El estudio de la ética se organiza en tres grandes áreas o modelos, cada uno con un enfoque distinto sobre qué es la moralidad y cómo debe estudiarse.
Metaética
Estudia los fundamentos y el lenguaje de la moral. No dice qué es bueno o malo, sino que pregunta qué significa "bueno" o "malo".
Preguntas que responde:
- • ¿Qué significa que algo sea "bueno"?
- • ¿Son objetivos los valores morales?
- • ¿Puede haber verdades éticas universales?
Relevancia para el servidor público:
Ayuda a comprender por qué ciertos valores (honestidad, transparencia) son universalmente exigibles en el servicio público.
Ética Normativa
Establece principios y normas de conducta. Responde a "¿cómo debo actuar?". Se divide en tres corrientes principales:
Deontológica
El deber moral por encima de todo resultado. Asociada con Immanuel Kant.
"Actúa solo según aquella máxima que puedas querer que sea ley universal."
Consecuencialista
Lo bueno es lo que produce el mayor bien para el mayor número. Base del utilitarismo (Bentham, Mill).
"El mayor bien para el mayor número de personas."
Ética de Virtudes
El foco está en el carácter del individuo. Asociada con Aristóteles.
"La virtud es el hábito de actuar correctamente."
Ética Aplicada
Lleva los principios éticos a campos concretos de la actividad humana. La ética pública es una de sus expresiones más importantes.
Áreas de aplicación:
- Bioética (medicina y salud)
- Ética empresarial (negocios)
- Ética pública (gobierno)
- Ética ambiental
- Ética tecnológica (IA y datos)
Ética Pública en RD:
La ética pública dominicana está regulada por la Ley 41-08, el Reglamento de Ética del Servidor Público y las normas de la DIGEIG, que establecen los valores y conductas esperadas de todo funcionario.
4.3 La Moral y sus Sanciones
Del latín "mos/mores": costumbre, buena costumbre
La moral es el conjunto de normas, valores y principios que una sociedad considera correctos y que guían el comportamiento de sus miembros. Su nombre proviene del latín mos (singular) y mores (plural), que significa costumbre o, en su sentido más elevado, "buena costumbre".
Características de la Moral
Social
Se construye y valida en el contexto de una comunidad o sociedad.
Histórica
Evoluciona con el tiempo; lo que era aceptable ayer puede no serlo hoy.
Interna
Su cumplimiento depende de la conciencia individual, no de la coerción externa.
Normativa
Establece qué es correcto e incorrecto, lo que se debe y no se debe hacer.
Sanciones Morales vs. Jurídicas
Sanciones Morales
- Remordimiento de conciencia: sentimiento interno de culpa.
- Reprobación social: crítica y rechazo del entorno.
- Exclusión social: marginalización de la comunidad.
- Pérdida de reputación: daño al honor y la imagen pública.
Sanciones Jurídicas
- • Multas económicas
- • Suspensión o destitución del cargo
- • Privación de libertad (penal)
- • Inhabilitación para cargos públicos
Son coercitivas: el Estado las impone con fuerza.
Ejemplo Integrador
Un director que aprueba una licitación favoreciendo a un familiar puede recibir: sanción moral (pérdida de reputación, rechazo de compañeros, remordimiento) y sanción jurídica (destitución por nepotismo según el Art. 80 de la Ley 41-08, más responsabilidad penal por corrupción). Ambas sanciones se complementan.
4.4 Historia de la DIGEIG
Evolución institucional de la ética gubernamental en RD
La institucionalización de la ética pública en la República Dominicana tuvo un proceso evolutivo de más de 25 años, pasando por cuatro etapas fundamentales hasta consolidarse en la actual Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).
Decreto 322-97
Comisión Nacional de Ética Gubernamental (CNEG)
Primera institución dedicada a promover la ética en el sector público dominicano. Estableció los primeros lineamientos para el comportamiento ético de los servidores del Estado, aunque con capacidad operativa limitada.
Decreto 783-01
Reorganización de la CNEG
Se reorganiza y fortalece la estructura de la Comisión, ampliando su mandato y capacidad para investigar casos de corrupción e inconducta en el sector público.
Decreto 101-05
Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC)
Se crea la CNECC con un mandato más amplio que incorpora explícitamente la lucha anticorrupción. Esta comisión coordinó con organismos internacionales como la OEA y la ONU en programas de transparencia.
Decreto 486-12
Creación de la DIGEIG
Se crea la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG), elevando la institución a una dirección general con mayor jerarquía, presupuesto y atribuciones. Marca el inicio de la era moderna de la ética pública en RD.
Cambio clave: De comisión consultiva a dirección general con poder normativo y capacidad de supervisión directa sobre todas las instituciones del Estado.
Decreto 146-17
Reorganización y Fortalecimiento de la DIGEIG
El Decreto 146-17 reorganiza y fortalece la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental, ampliando sus atribuciones, estructura interna y capacidad operativa para supervisar la ética en todo el sector público dominicano.
Impacto: Consolida a la DIGEIG como el principal ente rector de la ética gubernamental, con 42 atribuciones formales y mecanismos reforzados de supervisión, capacitación y rendición de cuentas en las instituciones del Estado.
4.5 DIGEIG en la Actualidad
Estructura, atribuciones y organismos vinculados
La Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) es hoy el ente rector de la ética y la transparencia en la administración pública dominicana, adscrita al Ministerio de la Presidencia.
Atribuciones
La DIGEIG cuenta con 42 atribuciones legales que abarcan desde la capacitación hasta la supervisión disciplinaria.
Adscripción
Adscrita al Ministerio de la Presidencia, lo que le otorga la jerarquía necesaria para supervisar a todas las instituciones del Poder Ejecutivo.
Mandato
Promover, fortalecer y supervisar la ética, la transparencia y la integridad en el sector público dominicano.
Funciones Principales de la DIGEIG
Capacitación y sensibilización
Diseña e implementa programas de formación ética para servidores públicos de todas las instituciones del Estado.
Regulación normativa
Emite resoluciones y lineamientos que regulan la conducta ética de los servidores públicos.
Supervisión y monitoreo
Supervisa el cumplimiento de las normas éticas y de transparencia en las instituciones públicas.
Coordinación interinstitucional
Coordina con MAP, Contraloría, Cámara de Cuentas y organismos internacionales en materia de transparencia.
Comités de Ética en las Instituciones Públicas
Comité de Ética Institucional
Órgano interno obligatorio en cada institución del Poder Ejecutivo
Cada institución pública del Poder Ejecutivo debe contar con un Comité de Ética Institucional, integrado por servidores públicos de la propia entidad, encargado de promover la cultura de integridad desde adentro y servir de enlace con la DIGEIG.
Funciones principales
- • Promover los valores éticos institucionales
- • Orientar a los servidores sobre conducta ética
- • Recibir denuncias de inconductas internas
- • Elaborar el Plan de Integridad institucional
Composición
- • Designados por la máxima autoridad
- • Representantes de distintas áreas
- • Un coordinador responsable
- • Actúan de manera voluntaria y ad honórem
Relación con DIGEIG
- • Reportan a la DIGEIG periódicamente
- • Reciben capacitación y lineamientos de DIGEIG
- • Implementan las resoluciones de DIGEIG
- • Son evaluados por SISMAP
Resolución DIGEIG-01/2022
Esta resolución establece las normas éticas de conducta que deben observar todos los servidores públicos en sus actuaciones cotidianas, precisando los criterios para evaluar comportamientos éticos y los mecanismos de reporte de inconductas.
Importancia: Es el principal instrumento normativo de referencia para los Comités de Ética y para la evaluación ética de servidores públicos en todo el Poder Ejecutivo.
La Ética como Pilar del Servicio Público
La DIGEIG (fortalecida por el Decreto 146-17), los Comités de Ética institucionales y la Resolución 01/2022 forman un sistema integrado: la DIGEIG establece el marco normativo y supervisa, los Comités lo implementan en cada entidad, y la resolución provee las guías concretas de conducta. Juntos, construyen una cultura de integridad que complementa — y en muchos casos previene — la necesidad de sanciones disciplinarias.
Pon a prueba tu conocimiento
Autoevaluación — Unidad IV: Ética e Integridad
1. ¿Cuál institución es el órgano rector de la ética e integridad gubernamental en República Dominicana?
2. ¿Qué siglas corresponden al comité que implementa la ética dentro de cada institución pública?
3. La diferencia fundamental entre ética y moral es que:
4. Un servidor que acepta un regalo de un proveedor para agilizar un trámite viola principalmente:
5. ¿En qué año fue creada la DIGEIG mediante decreto presidencial?